關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)
社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為充分發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，加快形成安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提升安全生產(chǎn)服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)行為，更好的為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供專業(yè)技術(shù)、商業(yè)保險(xiǎn)、安全管理、教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、科技裝備、行業(yè)組織等社會(huì)化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平。
二、完善安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系
（一）改革審批制度。2016年底前完成安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度改革，取消甲、乙級(jí)資質(zhì)分類，完善資質(zhì)條件。2020年底前取消資質(zhì)審批，建立條件審查公告制度。對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)，由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)布公告，變單一的行政監(jiān)督為行政和社會(huì)雙重監(jiān)督。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管原則，加快改革完善職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度。
（二）推進(jìn)服務(wù)融合。扶持有實(shí)力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破地域和行業(yè)壁壘，發(fā)展壯大技術(shù)服務(wù)力量，建立多功能的綜合服務(wù)主體，通過(guò)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)。在審查安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先審查之前已具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。完善相關(guān)規(guī)定，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)、同類事項(xiàng)實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康評(píng)價(jià)一體化，合并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）規(guī)范服務(wù)行為。建立健全技術(shù)服務(wù)全過(guò)程質(zhì)量管理體系，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄，全面匯集與服務(wù)要求相關(guān)的資料。服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)前，要書(shū)面告知所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。完善服務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)服務(wù)的人員、項(xiàng)目、程序、收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查圖像影像證明和技術(shù)服務(wù)報(bào)告等項(xiàng)目，自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。
三、建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防控制服務(wù)體系
（四）深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2016年底制定出臺(tái)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，2018年底前在煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運(yùn)輸、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與其他交叉險(xiǎn)種優(yōu)化組合，提高保障能力。建立安�；�(dòng)機(jī)制，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）強(qiáng)化事故預(yù)防控制。2016年底前制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度取消后的相關(guān)銜接辦法，制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用列支、管理和安全預(yù)防費(fèi)用使用的相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ谩Ｖ贫ê贤侗�，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理。制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制標(biāo)準(zhǔn)和信用管理辦法，建立以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為紐帶、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施的企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)體系。
（六）完善激勵(lì)推動(dòng)措施。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保與相關(guān)評(píng)價(jià)、信用、信貸、審批和工程項(xiàng)目招投標(biāo)掛鉤制度。將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行情況納入對(duì)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。充分運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理、改善作業(yè)條件。
四、建立注冊(cè)安全工程師和事務(wù)所服務(wù)體系
（七）加快完善注冊(cè)安全工程師管理制度。堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有效、科學(xué)管理的原則，2016年底前制定注冊(cè)安全工程師管理制度和運(yùn)行機(jī)制。2017年底前建立注冊(cè)安全工程師社會(huì)服務(wù)組織，承擔(dān)注冊(cè)管理、考試評(píng)價(jià)和登記服務(wù)等工作。制定注冊(cè)安全工程師事務(wù)所設(shè)立條件和規(guī)劃，支持注冊(cè)安全工程師事務(wù)所開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。
（八）健全完善考核制度。2017年上半年完成注冊(cè)安全工程師考試大綱修訂工作，增強(qiáng)安全技術(shù)考核的針對(duì)性，滿足不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩珜I(yè)技術(shù)人員的需求。制定安全技術(shù)能力水平考核認(rèn)定辦法，建立完善考核管理制度。明確高危行業(yè)企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)安全工程師配備比例，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)必須具備注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
（九）實(shí)施分類分級(jí)管理。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將注冊(cè)安全工程師劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、危險(xiǎn)物品安全、工程建設(shè)安全、金屬冶煉安全、交通運(yùn)輸安全、機(jī)械制造安全、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)、職業(yè)健康等專業(yè)類別。2018年底前取消安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)，納入注冊(cè)安全工程師序列。設(shè)立高級(jí)注冊(cè)安全工程師等級(jí)，形成注冊(cè)安全工程師初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)發(fā)展通道。
五、健全安全教育培訓(xùn)服務(wù)體系
（十）建立供給式培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與制修訂培訓(xùn)大綱、考核認(rèn)定、題庫(kù)建設(shè)、培訓(xùn)師資建設(shè)、課程設(shè)置、教材編寫(xiě)等基礎(chǔ)管理。推動(dòng)骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)簽訂培訓(xùn)合作協(xié)議，開(kāi)展幫扶式培訓(xùn)。指導(dǎo)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善培訓(xùn)需求分析、過(guò)程控制、質(zhì)量評(píng)估和信息反饋制度。制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任和追責(zé)清單。
（十一）全面推進(jìn)考試體系建設(shè)。2017年底前完成國(guó)家和省級(jí)考試機(jī)構(gòu)布局建設(shè)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職能定位。大力推進(jìn)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)，2018年底前建成布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、專業(yè)齊全的實(shí)操考點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。建立題庫(kù)定期更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家題庫(kù)與省級(jí)題庫(kù)的有機(jī)結(jié)合，未使用統(tǒng)一題庫(kù)的考點(diǎn)不得承擔(dān)考試任務(wù)、參考人員不得進(jìn)入全國(guó)安全生產(chǎn)資格證書(shū)查詢系統(tǒng)。督促各級(jí)各類考試機(jī)構(gòu)不斷提升考試服務(wù)能力，規(guī)范考務(wù)管理，確保公平、公正。
（十二）加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)。按照政府指導(dǎo)、分級(jí)管理、資源共享、社會(huì)參與的思路，加快互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院運(yùn)行體制機(jī)制，2018年底前形成兼容、開(kāi)放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持服務(wù)政府監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)繼續(xù)教育和服務(wù)社會(huì)安全意識(shí)培養(yǎng)，既要發(fā)揮好各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好市場(chǎng)資源的配置作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)和資源的整合，形成線上線下有機(jī)結(jié)合、共建共享共用的安全網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制。
（十三）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。將安全基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，開(kāi)展“小手拉大手”安全教育工程。鼓勵(lì)基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)宣傳。支持社會(huì)輿論監(jiān)督，將符合條件的社會(huì)組織列入安全生產(chǎn)訴訟主體，對(duì)涉及公眾利益的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為可依法提出民事訴訟，推進(jìn)安全法治社會(huì)化。支持具有一定條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，參與開(kāi)展企業(yè)安全文化、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)。
六、強(qiáng)化安全科技支撐服務(wù)體系
（十四）探索建立安全科技新模式。把實(shí)施科技興安戰(zhàn)略作為安全生產(chǎn)科研工作的主方向，加快形成以企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、多元投資、成果共享的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與國(guó)家和省級(jí)科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極運(yùn)用財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急相關(guān)資金，優(yōu)先建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。
（十五）加快成果推廣應(yīng)用。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與應(yīng)用并重，更加注重成果落地。系統(tǒng)梳理近年來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新成果，加強(qiáng)推廣應(yīng)用的可行性分析，確定實(shí)施路徑，以相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為依托，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，建立區(qū)域化、示范性推廣模式，實(shí)施從研發(fā)到應(yīng)用的全鏈條評(píng)估，加大成果轉(zhuǎn)化力度，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，在成果所涉及相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面達(dá)到80%以上，提高安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
（十六）完善科研支持政策。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)，建立健全相關(guān)科研單位人才引進(jìn)和管理培養(yǎng)制度，提高安全重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)人員比例，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫(kù)。結(jié)合國(guó)家科研院所和高�？蒲泄芾碇贫雀母铮晟茖I(yè)技術(shù)人員績(jī)效掛鉤的創(chuàng)新激勵(lì)政策。支持安全科技企業(yè)進(jìn)入高新園區(qū)，享有同類企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施對(duì)安全科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的貼息補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)新投融資模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作。
七、完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律服務(wù)體系
（十七）擴(kuò)大協(xié)會(huì)自主管理權(quán)。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，明確協(xié)會(huì)職能，通過(guò)委托、授權(quán)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜協(xié)會(huì)承擔(dān)的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、示范創(chuàng)建、績(jī)效評(píng)估、相關(guān)資質(zhì)管理等公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，交給協(xié)會(huì)承擔(dān)。支持協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。
（十八）強(qiáng)化協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)支撐能力。相關(guān)協(xié)會(huì)組織要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立與政府有關(guān)部門(mén)信息互通、工作互動(dòng)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，建立業(yè)務(wù)對(duì)接指導(dǎo)目錄，明確和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施措施。健全自律制度，加強(qiáng)會(huì)員單位行為規(guī)范、分級(jí)分類管理、公告公示及協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等制度建設(shè)，營(yíng)造公平公正、績(jī)優(yōu)高效的服務(wù)環(huán)境。
（十九）嚴(yán)格規(guī)范協(xié)會(huì)組織行為。堅(jiān)持行政監(jiān)管指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，把實(shí)施行業(yè)自律作為協(xié)會(huì)的重要職責(zé)和評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)劣的重要依據(jù)。各相關(guān)協(xié)會(huì)經(jīng)授權(quán)承接服務(wù)項(xiàng)目之后，嚴(yán)禁以政府行政管理部門(mén)名義或變相以行政權(quán)力形式開(kāi)展工作。
八、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制
（二十）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，包括參與制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、事故調(diào)查分析鑒定，以及進(jìn)行安全宣傳、信息化管理、事故數(shù)據(jù)分析、政策法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估、安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目信息公開(kāi)、管理流程、績(jī)效評(píng)估等辦法，完善由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和第三方共同參與的綜合評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
（二十一）有序擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)需求。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不求所有、但求所用的原則，通過(guò)議標(biāo)和招投標(biāo)等方式客觀公正的選擇服務(wù)主體，對(duì)違反規(guī)定參與其利益分配的有關(guān)部門(mén)和人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘請(qǐng)專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用托管式、定制式、菜單式、合作式等多樣化的服務(wù)方式，為其提供安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢、信息化等安全生產(chǎn)服務(wù)；對(duì)于定期聘用機(jī)構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視作其依法配備了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。
（二十二）加強(qiáng)服務(wù)信用監(jiān)管。將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用機(jī)制，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)。建立不良信用記錄“黑名單”失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，并向社會(huì)公開(kāi)。建立安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度，全面監(jiān)測(cè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（二十三）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管職能的重要性，明確發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施辦法，因地制宜，加快推進(jìn)。明確服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地和從業(yè)地的安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，完善執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。深化事業(yè)單位分類改革，對(duì)于適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與改制重組，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化安全服務(wù)體系。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)和帶動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作快速健康發(fā)展。
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